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复议要旨

叙述、推敲是《中华东谈主民共和国行政处罚法》次序确当事东谈主享有的进犯权柄，亦然行政机关必须实行的法界说务。听取叙述、推敲要求行政机关实行事前见知义务，见知行政处罚的事实、情理、依据、内容以及叙述、推敲权柄；还要求行政机关保证叙述、推敲的宽裕时代，在叙述、推敲期限届满后才作出行政处罚决定。行政机关未经相对东谈主叙述、推敲即作出行政处罚违背法律次序，属违背法定要领，应予排除。

社交

基本案情

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2022年1月16日

某委员会接到12345市民热线举报，称某超市莫得贸易牌照。

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2022年2月25日

委员会搜检涉案超市，发现其主要从事预包装食物销售规划行径，店外挂有“平价超市”字样牌匾，未赢得贸易许可证和食物规划许可证。被请求东谈主以为王某涉嫌违背《无证无照规划查处方针》，决定立案打听。

2022年5月23日

委员透露过微信见知王某将对其进行处罚，如有叙述、推敲主张尽快提交。但未见知请求东谈主行政处罚内容及依据。

2022年5月24日

委员透露过微信将《见知书》中对于拟作出行政处罚的事实、情理、依据及处罚内容和叙述、推敲权柄的内容发送给请求东谈主。见知请求东谈主自收到《见知书》之日起五个责任日内未愚弄叙述、推敲权的，视为烧毁叙述、推敲权柄。

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2022年5月30日

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委员会作出《行政处罚决定书》，对王某罚金2500元、充公作歹所得4500元。王某不平，请求行政复议，请求排除该决定。

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复议狂妄

复议机关以为，在行政处罚事前见知要领中，被请求东谈主违背法定要领。率先，责任主谈主员通过微信见知请求东谈主将对其进行行政处罚，但并未见知其行政处罚的事实、情理、依据及内容，此情况下，请求东谈主无法进行灵验的叙述、推敲。其次，被请求东谈主责任主谈主员通过微信将《见知书》中对于行政处罚的主要内容发送给请求东谈主后，未及叙述、推敲期限届满，仅终结四个责任日就作出《行政处罚决定书》，侵害了请求东谈主的叙述、推敲权柄。因此，复议决定排除被请求东谈主作出的《行政处罚决定书》，并责令被请求东谈主自收到决定书之日起在法按时限内对请求东谈主涉嫌无证无照规齐整案再行作出处理。

大家评析

复议机关排除《行政处罚决定书》，主要情理如下。

● 被请求东谈主在作出行政处罚决定时，未十足实行听取叙述、推敲前的见知义务，违背法定要领。根据《中华东谈主民共和国行政处罚法》，行政机关的事前见知县由包括拟作出的行政处罚内容、事实、情理、依据，和当事东谈主照章享有的叙述、推敲、要求听证等权柄。当事东谈主进行叙述、推敲的前提条款是行政机关实行事前见知义务，惟一当相对东谈主全面了解案件具体情况时，才不祥针对其发表叙述、推敲主张。

● 被请求东谈主在叙述、推敲期限未届满时即作出行政处罚决定，违背法定要领。听取叙述、推敲要领应当进程法按时代，使当事东谈主充分了解案件事实，并选拔宽裕的准备。在技能届满前默许当事东谈主烧毁叙述、推敲的权柄，并径行作出处罚决定，在一定进程上抢劫了当事东谈主的叙述、推敲权。

● 被请求东谈主作出的行政处罚决定违背听取叙述、推敲的法定要领，应当给予排除。《中华东谈主民共和国行政复议法》次序，违背法定要领有排除、变更、说明作歹三种法律成果。《中华东谈主民共和国行政处罚法》次序，听取叙述、推敲是行政处罚作出的法定要领之一，该要领的缺失属于要领作歹。当行政要领细小作歹，对当事东谈主的实体权柄不产生现实影响时，说明行政行行为歹；当要领严重作歹，对当事东谈主的实体权柄产生现实影响时，排除行政行动。本案中，当事东谈主的叙述、推敲权受到现实影响，属于紧要要领作歹，应当给予排除。

有关法律法例

◆《无证无照规划查处方针》

第二条任何单元或者个东谈主不得违背法律、法例、国务院决定的次序，从事无证无照规划。

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第十三条从事无照规划的，由工商行政惩处部门依照有关法律、行政法例的次序给予处罚。法律、行政法例对无照规划的处罚莫得明确次序的，由工商行政惩处部门责令罢手作歹行动，充公作歹所得，并处1万元以下的罚金。

◆《中华东谈主民共和国行政处罚法》

第七条公民、法东谈主或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有叙述权、推敲权；对行政处罚不平的，有权照章请求行政复议或者拿起行政诉讼。

公民、法东谈主或者其他组织因行政机关作歹给予行政处罚受到毁伤的，有权照章建议补偿要求。

第四十四条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当见知当事东谈主拟作出的行政处罚内容及事实、情理、依据，并见知当事东谈主照章享有的叙述、推敲、要求听证等权柄。

第四十五条当事东谈主有权进行叙述和推敲。行政机关必须充分听取当事东谈主的主张，对当事东谈主建议的事实、情理和凭证，应当进行复核；当事东谈主建议的事实、情理或者凭证建立的，行政机关应当选拔。

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行政机关不得因当事东谈主叙述、推敲而给予更重的处罚。

◆《市集监督惩处行政处罚要领次序》

第五十七条拟给予行政处罚的案件，市集监督惩处部门在作出行政处罚决定之前，应当书面见知当事东谈主拟作出的行政处罚内容及事实、情理、依据，并见知当事东谈主照章享有叙述权、推敲权。拟作出的行政处罚属于听证限制的，还应当见知当事东谈主有要求听证的权柄。法律、法例次序在行政处罚决定作出前需责令当事东谈主退还多收价款的，一并见知拟责令退还的数额。

当事东谈主自见知书投递之日起五个责任日内，未愚弄叙述、推敲权，未要求听证的，视为烧毁此权柄。

◆《中华东谈主民共和国行政复议法》

第二十八条第一款第（三）项第3目行政复议机关崇拜法制责任的机构应当对被请求东谈主作出的具体行政行动进行审查，建议主张，经行政复议机关的崇拜东谈主原意或者集体琢磨通事后，按照下列次序作出行政复议决定：

(三)具体行政行动有下列情形之一的，决定排除、变更或者说明该具体行政行行为歹；决定排除或者说明该具体行政行行为歹的，不错责令被请求东谈主在一按时限内再行作出具体行政行动：

3.违背法定要领的；